October 7th, 2017

Особый порядок законотворчества


Сергей Рахманин



В минувшую пятницу Верховная Рада наконец-то рассмотрела два так называемых "донбасских" законопроекта.

Закон о "О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" был одобрен в целом. Проект "Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей" — принят за основу.

Вопреки заявлениям сторонников данных законотворческих инициатив, никаких новых подходов, направленных на деоккупацию ОРДЛО, документы не содержали. Проект "Об особенностях государственной политики…" за глаза пафосно называли "законом о реинтеграции", но, по большому счету, о реинтеграции там речь и не шла. О "стратегии освобождения" — тоже.

Инициатор процесса — президент — преследовал иные цели, преимущественно тактические.

Бэкграунд


В Совете нацбезопасности и обороны достаточно давно трудились над документом, уточняющим характер военной операции на востоке страны, оптимизирующим порядок руководства силовиками на Донбассе и корректирующим систему управления освобожденными территориями. Летом был подготовлен соответствующий законопроект, который предстояло утвердить на заседании Совбеза и принять до завершения шестой парламентской сессии. Однако в первой половине июля рассмотрение вопроса перенесли на неопределенный срок. Глава СНБОУ Петр Порошенко без должного внимания отнесся к инициативам секретаря СНБОУ Александра Турчинова. Collapse )

Им нужен был только "особый порядок"

Принятие двух законов 7163 "о реинтеграции..." и 7164 "о продлении особого порядка.." вызвали скандалы, драки, карты шашки и обман в Раде (бараки, длинные как сроки, депутатам не грозят) бури на экранах и в сетях. Потому и в этом ЖЖ тема принятия этих законов станет ценнтральной.
Мнение Сергея Рахманина я уже разместил, а теперь хочу предоставить слово Мустафе Найему (он ни один из президентских законопроектов не поддержал)

Мустафа Найем

Уже очевидно, что Администрации президента не нужны были никакие законы о статусе оккупированных территории и признания России как страны агрессора.

Последние два дня перед нами разыгрывался фарс, цель которого стала ясна уже в последние часы – главе государства нужен был только один закон – о продлении особого порядка местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Второй закон – о реинтеграции был всего лигь ширмой. Имея все возможности провести предварительные консультации и принять его в целом, сторонники президента спровоцировали скандал и в решающий момент даже не настаивали на его принятии.Collapse )

Припомним, товарищ...


А это действительно стоит припомнить. И раз уж начали разбираться давайте вспомним его весь.
Что ж это за закон такой, для продления действия которого изобретается целый длинный закон в качестве дымовой завесы?

Закон и вправду замечательный. Ниже я приведу его полный текст. Но я вполне понимаю, как трудно среднему читателю дочитать закон даже сравнительно короткий до конца, вникая в сложносочиненноподчиненные конструкции, как будто специально созданные для того, чтобы их нельзя было понять. Потому я его отпрепарирую.

Я выделю главное, а в нем самое главное, самое главное выделю болдом. Главное и составляет текст. Неглавное - спрятано под спойлерами. В принципе мне кажется, что упрятанное под спойлеры можно вообще не читать - если вы не юрист и не профессиональный политолог.
А если лень - можно читать вообще только болд.

Но при любом сомнении - один щелчок - и вы видите всю статью. Итак, вот вам.читатели, результат трудов праведных


Статья 1. В соответствии с этим Законом временно, на три года со дня вступления в силу настоящего Закона, вводится особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, [сокращено] к которым относятся районы, города, поселка, села, определяющиеся решением Верховной Рады Украины (далее - отдельные районы Донецкой и Луганской областей).Collapse )

Виталий Кулик: реинтеграция Донбасса по-президентски


Виталий Кулик, политолог


Оба эти законопроекта являются контраверсионными /имеющими противоречивое содержание - В.Т./.
Они скорее имеют ценность политическую, чем устанавливают определенные позиции в законодательном поле. Они содержат ряд рискованных положений, в частности, фактичсеские отсылки к Минским соглашениям. И хотя прямые ссылки на эти соглашения по требованию ряда фракций удалены, это может быть истолковано Россией как законодательное закрепление гражданского конфликта в Украине, а также признание оккупационных администраций в ОРДЛО в качестве стороны переговоров.

Если все это упростит жизнь нашим дипломатам, я буду только это приветствовать. Но пока эти законопроекты только провоцируют политическую нестабильность и отсутствие диалога в обществе. Кроме того эти законопроекты не имеют поддержки на фронте.
Не было должной политической дискуссии для выработки единой позиции. К тому же, вносились законопроекты таким образом, чтобы исключить дискуссию.

И даже если у Банковой были искренние и правильные намерения, все делалось шулерскими методами. А это не добавляет ни авторитета, ни доверия к тем инициативам, которые продуцирует президент.


Разумеется это частное мнение одного политолога. К тому же ясно, что работает он не на президента - работающие на президента твердят исключительно о том, что противники работают на Путина ибо мешают признать Россию агрессором.
Но Кулик капитально прав в том. что общественно-чувствительные темы, да еще в форме законов нельзя продавливать силой и без обсуждения - эффект будет только негативный

"Еврооптимисты": Парубий нарушил регламент, подписывая закон о Донбассе


Межфракционная группа "Еврооптимисты" заявила, что спикер Верховной Рады Андрей Парубий подписал закон об особых условиях местного самоуправления в отдельных регионах Луганской и Донецкой областей с нарушениями.

Об этом "Еврооптимисты" сообщили в Facebook.

"В пятницу Андрей Парубий необоснованно заблаговременно закрыл заседание, а также подписал законопроект 7164 сразу после его принятия, нарушив процедуры, заложенные в регламенте и императивные нормы о сроках", - говорится в сообщении.Collapse )