Будут ли досрочные выборы? - чего нам ждать от КСУ
Плывем...
Куда ж нам плыть?...
Конституционный суд Украины (КСУ) буквально на растяжке.
Предсказать его поведение нелегко.
Я попробую описать ситуацию - чтобы читатель понимал суть проблемы КСУ.
Юридический аспект
Принимая решение, КСУ обязан руководствоваться Конституцией и законами Украины.
И давайте обратимся к Конституции. Вот что она гласит о коалиции
У Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.Как видим, в конституции есть ссылка на единственный закон - на Регламент ВР. НО дело в том, что соответствующие разделы из Регламента Рады удалены при Януковиче после конституционного переворота, - но при Порошенко НЕ ВОССТАНОВЛЕНЫ.
Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України формується протягом одного місяця з дня відкриття першого засідання Верховної Ради України, що проводиться після чергових або позачергових виборів Верховної Ради України, або протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України.
Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції Президенту України щодо кандидатури Прем’єр-міністра України, а також відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції щодо кандидатур до складу Кабінету Міністрів України.
Засади формування, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України встановлюються Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Президент України має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України, якщо:
1) протягом одного місяця у Верховній Раді України не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до статті 83 цієї Конституції;
Таким образом, все законодательное поле (ПОЧТИ всё), которым может руководствоваться КСУ, лежит перед вами. Тут сказано, что президент может распустить ВР если более 30 дней отсутствует коалиция фракций, насчитывающая более 226 голосов. И не указаны никакие процедуры, по которым такой факт устанавливается
Фактаж
По факту, такая ситуация наблюдается не более 30 дней, а более 3-х лет.
По слухам, якобы Парубий принес в КСУ некие бумаги, доказывающие якобы, что в фракции коалиции некогда вступили некие депутаты. Однако в сессионном зале о таком никогда не объявляли, список коалиции у Парубия требовали многократно, в том числе требовал и админсуд. Однако никогда ни разу он таких документов не предъявлял, что наводит на мысль о возможных фальсификациях
Закон
Во-первых, КСУ не есть суд факта, он суд права и процедуры.
Т.е. КСУ не может проводить расследований, обращаться к экспертизам и т.п, он не уполномочен установить подлинность документа. Он суд процедуры.
Но ни в конституции, ни в законах не прописано, по какой процедуре устанавливается численность фракций коалиции. Потому с точки зрения процедуры бумага Парубия имеет не больше веса, чем, скажем, сайт ВР, на котором численность этих фракций - 215 человек.
А заявление Парубия имеет не больше веса, чем мое или ваше, любезные читатели.
ИТОГ
У КСУ нет оснований признать Указ неконституционным
У КСУ нет оснований признать Указ конституционным
У КСУ нет оснований признать Указ противоречащим закону
У КСУ нет оснований признать Указ не противоречащим закону
Замечание Указ составлен с точки зрения юриста весьма и весьма небрежно - это свидетельство и результат того, что юротдел АП пока что не сформирован и по факту не работает. Это основание для указания в решении КСУ, но слишком слабое основание для его отмены
Как итог всего раздела: у КСУ есть все основания обратиться к ВР с требованием немедленно доработать законодательство таким образом, чтобы все вопросы процедуры были должным образом законодательно урегулированы.
НО! У КСУ вообще отсутствуют чисто формальные основания для вынесения любого решения.
Не будь вопрос срочным, КСУ с полным основанием должен был бы ограничиться вынесением указаний - президенту выпускать грамотно оформленные документы, ВР - заполнять законодательные лакуны, на которые прямо ссылается конституция.
И вообще не выносить решения по существу.
Между прочим, у него такая возможность и сохраняется.
Учет политических интересов
По идее, КСУ таким вообще не должен бы интересоваться. Но вся история института свидетельствует: он многократно прислушивался к мнению прежде всего действующего президента, вынося при этом поистине изумляющие решения.
Действующий президент и его интересы
А вот тут у нас опять проблема.
Кто у нас президент
Формально у нас сегодня есть новый действующий президент Владимир Зеленский.
Однако в реальности президентом по-прежнему остается Петр Порошенко. Все реальные рычаги власти остаются у него.
Глава ГПУ - Луценко, Глава СБУ - Грицак, глава МИД - Климкин. И все главы обл- и райадминистраций по-прежнему все назначенцы Порошенко. Так же как могучее влияние на действующую Раду. Что отчетливо проявилось в ее поведении - оно губительно для многих депутатов, зато абсолютно в интересах Порошенко. Он жажадет сатисфакции за унижение на выборах - и он ее получает.
И многие судьи КСУ назначены Прошенко.
Однако всем понятно, что такое положение продлится недолго, и будущее за Зеленским. Потому разумно предположить, что КСУ расколот уже сейчас, и там уже появились судьи, которые ориентироваться будут на Зеленского.
Так что вопрос о том, кто президент для КСУ, не вполне ясен.
Интересы президента
Тут тоже нет ясности.
Зеленскому выгодно подтверждение конституционности Указа - или хотя бы нейтральное заключение - тогда уже начавшийся избирательный процесс будет нормально завершен.
А вот в чем выгода Порошенко?
У него уже развернутый штаб - за досрочные выборы. Рейтинг его партии сегодня проходной и до 21 июля он таким останется. А вот что будет. если выборы перенесут на осень - тут серьезные вопросы.
Его будут атаковать Портнов и Саакашвили - и мы еще увидим, как эти атаки скажутся на рейтинге партии ЕС.Но хотя там уже почти что ядерный электорат - все равно падение будет. Мы увидим не один скандал, и заткнуть рот всем не удастся.
Кроме того, будет укрепляться администрация нового президента, и часть чиновников стопроцентно попытается покинуть тонущий корабль. Причем чем дальше, тем таких будет больше. Админресурс Порошенко будет постепенно таять.
И новые партии: Гройсмана, Вакрчука и вполне вероятное объединение Гриценко-Саакашвили, все они будут отбирать в том числе и голоса у ЕС, а их и без того не так уж и много. Тут и до меньше 5% доиграться можно.
Да и мажоритарщики - чем позже выборы, тем меньшую их часть Порошенко удастся удержать: просто будет сокращаться админресурс Порошенко, а мажоритарщики побегут за админресурсом вслед, просто их жизнь такова
И наконец - last but not least - наш избиратель хочет досрочных выборов. И если ему в этом откажут -он будет искать виновных и делать им назло. А первого виновного долго искать не придется - по автомату им станет Порошенко. И тут можно так получить по зубам, что мало не покажется. И это серьезный аргумент.
Это рацио. Но есть еще эмоцио, а Порошенко, как показала жизнь, очень часто совладать с эмоцио не в силах. И ему жутко хочется еще раз унизить проклятого клоуна.
И тут коллизия у самого Порошенко.
В идеале его бы устроил вариант, чтобы:
- КСУ признал указ неконституционным
- однако выборы бы состоялись досрочные.
Вот как распределились у нас интересы
Слухи и заключение
Хочется добраться к какому-то выводу. И ту придется обратиться к слухам.
Вот совсем недавно прошел выбор партии Путина (Медведчук, Бойко). И планируемое воссоединение бывших регионалов опять в одну партию не состоялось. Партия Ахметова (Колесников, Вилкул, Новинский) с партией Путина не объединилась и пойдет отдельно.
Есть конечно локальные и тактические причины. Но мне лично кажется.что главная причина - ну ненавидит Ахметов Путина всей душой, это очевидная правда.
И тут как мне кажется тоже эмоцио роль сыграло.
Но есть же и факты - на сегодня партия Ахметова непроходная. Они правда сливаются с "Возрождением" и "плохими Генами",однако хватит ли этого для набора 5%?
Признаться, когда я услышал.что слияние двух голубых лун, путинской и ахметовской, отменяется я решил. что крайне высока вероятность отмены досрочных выборов. Однако говорящая голова ахметовских, депутат Евгений Балицкий рассказал на 112-м. что по его сведениям выборы будут досрочные, так считают в партии, потому тчо остановить начавшийся избирательный процесс невозможно, да и президент может отказаться отменять свой указ (прецеденты уже были), но не исключен перенос выборов на 16 августа.
Так у нас появился еще один вариант, а мои опасения были отвергнуты (а правда ли это? - кто знает...).
Заключение
В общем, темна вода во облацех
Но рассмотрев все варианты, я склоняюсь к тому, что
- конституционность указа подтверждена точно не будет;
- будет ли объявлена неконституционность - вопрос;
- четко сформулированного заключения о том, что Указ надлежит отменить а выборы проводить в срок - скорее всего тоже не будет.
Ибо в сложившейся ситуации, когда власти за пять лет не сподобились законодательно оформить возврат к конституции 2004 года со всеми сопровождающими законами, - вот в такой ситуации полной правовой неопределенности, созданной просто вопиющей безедеятельностью парламента, - КСУ брать ответственность на себя нету ну никакого резона.
Вы напортачили - вы и разбирайтесь.
Так кажется мне.
А ответ скоро узнаем - не поздней чем через три недели/span>