Что задумал Путин
Вчерашнее послание Путина повидимому знаменует серьезный поворот в политике России, так показалось мне и не только мне. Это и внутренняя перестройка самой власти с перераспределением полномочий между парламентом и президентом. центром и регионами, это и смена приоритетов в реальной и информационной политике. Материалов,посвященных услышанному много, и мне хочется познакомить читателя с материалом ахметовской газеты, тем более что в нем обильно цитируются мнения различных экспертов
СЕГОДНЯ
Смена приоритетов
В принципе, две трети времени в ходе выступления Путин действительно посвятил социальным вопросам. Президент РФ поставил задачу и обеспечить выплаты на детей до семи лет, и предоставить бесплатное горячее питание школьникам, и повысить зарплату учителям, и гарантировать качественное медицинское обслуживание. И т.д., и т.п. Неоднократно в речи горделиво Путина звучало что-то вроде "такого не было даже во времена Советского Союза".
Глава Счетной палаты России Алексей Кудрин после выступления назвал послание Путина "самым дорогим" на памяти. И оценил социальные инициативы в дополнительные 500 миллиардов рублей в год. Что, по его словам, потребует изыскать дополнительно ресурсов в размере 0,5% ВПП страны".
Эксперт Фонда "Деминициативы" им. Илька Кучерива Петр Бурковский отмечает>
Для Украины это хороший сигнал. Который означает, что риск войны снижается. Если раньше Путин "покупал" избирателя с помощью "скреп", военной риторики и захвата земель сопредельных государств, то теперь ставка сделана банально на деньги. Видимо, предыдущие механизмы уже не работают, а простая покупка избирателя доказала свою эффективность/Фактически перед нами намечена смена приоритетов - с военных внешнеполитических авантюр на решение социальных проблем. И именно в это русло укладывается отмеченное Еленой Рыковцевой исчезновение из сетки телевещания одной антиукраинской передачи и потерю прайм-тайма другой. В Россиии такое всегда есть знак политических перемен - и о них уже официально объявляет Путин. Это запланирован реальная смена приоритетов - ИМХО В.Т./
Конституционная революция
Конституционные инициативы Путина в целом включают семь пунктов, шесть из которых касаются непосредственно перераспределения полномочий между ветвями власти.
А именно:
- Международное законодательство и решения международных органов будут действовать на территории России лишь в случае, если они не противоречат Конституции РФ и не ограничивают права и свободы российских граждан.
- Высшему руководству страны, депутатам Госдумы, губернаторам, руководителям федеральных органов, а также судьям запрещается иметь иностранное гражданство, а также вид на жительство в другом государстве. Президентом России может стать лишь лицо, которое в течение 25 лет проживало на территории России и не имело за этот период гражданства или вида на жительство другого государства. В Конституции также закрепляется единая система публичной власти для федеральных и муниципальных органов.
- Повышается роль губернаторов. Равно как статус и роль Государственного совета – органа, в котором принимают участие главы регионов.
- Государственной думе передаются полномочия по назначению премьер-министра. Если сейчас премьера предлагает и назначает президент, получая лишь формальное одобрение Госдумы, то, согласно озвученным инициативам, в будущем кандидатуру премьера будет предлагать и утверждать Госдума. А президент обязан ее одобрить. При этом премьеру отходят полномочия предлагать состав правительства, который также будет утверждать Госдума. При этом за президентом сохраняется право отстранять премьера и министров "в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с утратой доверия".
- Также ограничиваются полномочия президента России по формированию силового блока. Назначать силовиков глава РФ сможет лишь после консультаций с Советом Федерации. Что означает размытое понятие "консультации" – пока неясно.
- Предлагается прибавить полномочий также судебным органам. В частности, Конституционного и Верховного судов. Так, КС получает право по запросу президента проверять конституционность принятых Госдумой и Советом Федерации законопроектов.
в комментарии сайту "Сегодня" российский политолог Дмитрий Орешкин отмечает
Эти изменения подчеркивают, как Владимир Путин понимает интересы и суверенитет России. На государственном посту важен не образованный человек, не квалифицированный человек. Или человек, допустим, мог учиться пять лет в Йеле, и за это время у него в США мог быть какой-то вид на жительство, правда ведь? Но это для президента не годится. Только у нас получать образование, под нашим неусыпным надзором./Может так, а может и нет. Я бы не внимал гласу Орешкина яко гласу небес, так Геннадий Друзенко отмечает на ЦЕНЗОРе: Главное, что путинские предложения направлены на диверсификацию власти а не на ее консолидацию - вывод прямо противоположный орешкинскому. Потому я лично дождался бы конкретных положений изменений в конституцию, уже обретших четкую юридическую форму. Потому что заявленные намерения от достигнутого результата бывают весьма и весьма отличными В.Т./
В действующей, "ельцинской" Конституции есть две системы публичной власти – государственная и система местного самоуправления, то есть управления городами, деревнями и т.д…. Теперь Путин говорит, что нам нужно встроить самоуправление в систему вертикали госвласти. Мы понимаем, что он просто уничтожает систему местного самоуправления, встраивая ее в государственную систему, как это было в Советском Союзе. Отсюда мы понимаем, что для Путина все-таки образцом является СССР.
Это транзит
Таково солидарное мнение нескольких экспертов. Удже упоминавши1йся эксперт ФДИ Петр Бурковский полагает
Если проанализировать, как Россия жила в 2013-2019 года, то по разным причинам – из-за войны, санкций, паления цен на нефть и т.д. социальные расходы сокращались, программы не выполнялись. Сейчас, за два года до выборов в Госдуму, Путин дает указание существенно увеличить расходы на социальную сферу. Таким образом, руководство РФ хочет купить лояльность населения и гарантировать избрание лояльной Госдумы в 2021 году. Второй шаг – это передача Госдуме полномочий по назначению правительства и конституционные изменения в целом. Потому что мы видим не только механическую передачу части полномочий Госдуме, но и усиление других органов власти. То есть построение системы сдержек и противовесов. Которая позволит Путину все время, в том числе и в переходной период – когда он уже не будет президентом и еще не будет премьером – контролировать власть
В то же время, не факт, что в планах Путина продолжить руководить страной именно на посту премьера. Как отметил в комментарии сайту "Сегодня" политолог Владимир Фесенко, Кремль еще не определился, по какому сценарию будет реализован транзит власти. По его мнению, пока просматривается три базовых сценария.
Предложенный Путиным вариант изменений – это формат парламентско-президентской республики. Он снова может вернуться на пост премьера – это один из вариантов сценария транзита власти. В целом Путин хочет выстроить достаточно сложную систему сдержек и противовесов. Чтобы ни один из центров власти по формальным полномочиям не имел решающего влияния. Второй вариант – "назарбаевский", конечно в российской вариации. Это когда Путин будет "над". Он может стать главой какой-то надуправленческой структуры, куда будут входить влиятельные министры, политики, губернаторы. Власть и президента, и премьера будет ограничена, а над ними будет Путин, только в другом статусе. Наконец, он сможет стать главой Союзного государства (России и Баларуси) – этот вариант также отбрасывать нельзя/Фесенко верекн себе и как обычно дает максимально неопределенный прогноз - с одной стороны нельзя не признать... но в то же время нельзя не учесть... - стиль это человек В.Т./
По словам политолога Виталия Балы, предложенная Владимиром Путиным конструкция государственной власти призвана, прежде всего, "сохранить влияние на страну и власть у окружения Путина независимо от того, пойдет он в премьеры, возглавит какой-то другой орган или уйдет из власти. Это конструкция на долгую перспективу".
На самом деле эти предложения – подушка безопасности для себя и для ближайшего окружения. Путин прекрасно понимает, что если власть сконцентрирована в одних руках, как сейчас у него, то при определенных вариантах развития событий может быть поставлены под угрозу благополучие его семьи, окружения. Потому здесь цель – обезопасить своих соратников, многие из которых достаточно молоды и могут остаться в политике на долгие годы после него. Если оставлять существующие полномочия в одних руках, рано или поздно человек, наделенный ими, может пойти на, мягко говоря, неприятные для Путина (если он будет при власти, например, премьером) или соратников Путина решения"
Я в заключение моргу лишь сказать одно - по общему мнению Путин всерьез выстраивает систему сдержек и противовесов, которая по мысли экспертов должна воспрепятствовать узурпации власти одним лицом "после Путина", как после Сталина пытались устроить коллективное Политбюро.
Но как показывает история. как ни важны законы и Конституция, но традиции и ментальность важнее - и какую конверсию на советских заводах ни устраивали все равно получался автомат Калашникова. Пути думает о России после него и пытается ее обустроить системой законов. Это конечно хорошо и точно лучше, чем ничего. Но его личный стиль правления и поведения может оказаться весомее всех законов. написанных на бумаге и скрепленных печатями - по традиции в России законы не читают и соблюдать не считают важным - гораздо важнее кембрийская архаическая плита традиций да еще образцы политического поведения, которые Путин оставляет в виде своего политического наследства.
И эти образцы не слишком демократичны и не слишком считались с писаными законами